Ecuador: reglas electorales y difusión de encuestas en Primera Vuelta

Como hemos venido realizando en otros procesos electorales, iniciamos este análisis con una contextualización de los elementos claves para entender las reglas electorales ecuatorianas en torno: al registro y difusión del trabajo de encuestadoras, y a los resultados electorales necesarios para ganar las elecciones.

Antecedentes de las Elecciones

Ecuador se dispone a celebrar este domingo 20 de agosto de 2023 sus Elecciones Generales en las que se elegirá Presidente de la República y Asambleístas Legislativos para el periodo 2023-2025. Los últimos comicios de esta naturaleza que se celebraron en Ecuador fueron las elecciones Generales del 7 de febrero de 2021, proceso electoral en el que el proyecto Cálculo Electoral realizó el respectivo análisis, con distintas entregas en Primera y Segunda Vuelta.

La convocatoria a este proceso electoral 2023 es resultado de una compleja coyuntura política que atraviesa el Ecuador: el señor Guillermo Lasso, Presidente en funciones, emitió el Decreto Ejecutivo No. 741¹ del 17 de mayo de 2023, en el cual disolvió la Asamblea Nacional. De conformidad a lo establecido en el inciso tercero del Art. 148 de la Constitución del Ecuador, el Consejo Nacional Electoral (CNE) convocó a estas nuevas Elecciones, inéditas en la historia republicana del Ecuador.

Los procesos electorales en el Ecuador son regulados por la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, conocido como "Código de la Democracia". Desde el último proceso electoral Presidencial y Legislativo de 2017, así como las Elecciones Seccionales de 2019, dicho cuerpo legal fue objeto de reformas que entraron en vigencia a partir de febrero de 2020².

No se realizaron cambios significativos en las reglas para la determinación de ganadores presidenciales, por lo que en la Primera Vuelta habría un ganador directo si es que el candidato más votado cumple con las siguientes condiciones:³

• - obtener al menos el 40% de los votos válidos, y
• - lograr una diferencia mayor a 10 puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.

Para estas Elecciones, el CNE aprobó un nuevo Reglamento⁴ que finalmente estableció que los binomios presidenciales y listas pluripersonales deben cumplir paridad entre hombres y mujeres⁵.

Periodo de campaña y silencio electoral

Según la reglamentación ecuatoriana⁶, ningún medio de comunicación podrá publicar resultados de encuestas o sondeos de opinión o pronósticos electorales, ni referirse a sus datos, durante los diez días anteriores a las elecciones. En el caso de la Primera Vuelta, este periodo empezó el 10 de agosto de 2023.

El 3 de agosto de 2023 se dió inicio formal al periodo de campaña electoral para las Elecciones Generales del 20 de agosto de 2023. En caso de Segunda Vuelta, esta se realizaría el 15 de octubre de 2023, y el plazo para la publicación de encuestas es hasta el 5 de octubre de 2023.

Registro de encuestadoras

Las personas naturales o jurídicas que difundan públicamente encuestas por cualquier medio durante la campaña electoral, deben inscribirse ante el Consejo Nacional Electoral, que llevará un registro de las personas naturales o jurídicas que realizan encuestas y pronósticos electorales. Las personas naturales/jurídicas están obligadas a presentar informes sobre sus trabajos investigativos durante la campaña electoral, y quienes no se encuentren inscritos no podrán difundir por ningún medio trabajos de sondeo o encuestas de opinión, durante el período de campaña.

En Primera Vuelta, de un total de 25 personas naturales/jurídicas registradas en el CNE⁷, hasta el 10/08/2023 un total de 9 han divulgado desde junio de 2023 cifras de intención de voto referentes a este proceso electoral mediante diversos canales mediáticos o redes institucionales, con alcance nacional. Para el balotaje, 6 encuestadoras publicaron sus resultados al 5 de octubre.

A diferencia del proceso electoral de 2021, no hubo retraso en la definición en firme de candidaturas, por lo que no hubo dificultad en la obtención de lecturas de investigación. Para los presentes comicios electorales participan 8 binomios que aspirarán a alcanzar la presidencia.

Difusión de encuestas para la Primera Vuelta de Presidenciales

En lo referente a publicación de encuestas para las Elecciones de Primera Vuelta en Ecuador, hemos observado, al 10 de agosto, un total de 18 encuestas a cargo de 11 encuestadoras; de las cuales 9 están registradas en el CNE, y 2 (Ipsos, e Informe Confidencial) que han venido publicando consistentemente estudios sociales para Latinoamérica por varios años. En el gráfico a continuación constan los valores difundidos de intención de voto en términos de "votos válidos" para estas encuestas.

Cabe recalcar que las encuestas publicadas hasta el 10 de agosto cerraron campo hasta el 9 de agosto de 2023, por lo que ninguna refleja en sus mediciones el impacto de dos eventos que marcarían el desenlace de las Elecciones Anticipadas: el asesinato del candidato Fernando Villavicencio el 9 de agosto, y el Debate Presidencial 4 días después.

Asesinato a Fernando Villavicencio

El 9 de agosto de 2023, el candidato Fernando Villavicencio fue asesinado a la salida de un mitin político en Quito. Dicho hecho constituye la primera ocasión en que un candidato presidencial es asesinado durante un proceso electoral en el Ecuador. Considerando que no es posible difundir encuestas durante los 10 días anteriores a las Elecciones, lo acontecido trastorna la lógica de un análisis de nuestra naturaleza. Como manifestamos previamente, hasta el 10 de agosto de 2023, día de cierre para la difusión de encuestas, no hubo estudios de opinión que midan el impacto electoral de esta tragedia.

Según el Art. 112 de la Ley Orgánica Electoral, la muerte de un candidato no constituye causa de suspensión o aplazamiento de la elección, y corresponde que la organización política lo reemplace por otro candidato, a quien se le imputarán los votos del fallecido, incluso estando su nombre y rostro en la papeleta. La última semana previo al desarrollo de las Elecciones, la organización política Construye (Listas 25) inscribió al candidato Christian Zurita como reemplazo del candidato Villavicencio. Para efectos del análisis de Cálculo Electoral, se continuó con el escenario de ocho candidatos.

Difusión de encuestas para la Segunda Vuelta de Presidenciales

Las Elecciones de Primera Vuelta se desarrollaron el domingo 20 de agosto de 2023, y tuvo como ganadores a Luisa González (RC) y a Daniel Noboa (ADN), quienes disputarían al Balotaje a realizarse el domingo 15 de octubre de 2023. El candidato Noboa fue la sorpresa de la jornada electoral, al colarse en el balotaje sin haber figurado en el grupo de 5 candidatos con mayor intención de voto, en ninguna encuesta de las publicadas hasta el 10 de agosto de 2023, plazo reglamentario establecido por el CNE.

El 31 de agosto de 2023, el CNE proclamó oficialmente los resultados, mismos que fueron reconocidos por todos los candidatos, inclusive desde el día de la Elección. Una vez transcurridos 46 días entre la Primera Vuelta y el límite de publicación de encuestas para el Balotaje, al 5 de octubre de 2023 hubo un total de 19 encuestas a cargo de 6 encuestadoras como constan en el gráfico a continuación.

Tanto en la primera como segunda vuelta, los trabajos de encuestadoras seleccionados han sido difundidos mediante medios de comunicación impresos y televisivos, en cuentas oficiales de redes sociales, o portales web de encuestadoras, entre junio y octubre de 2023. Para realizar nuestro análisis probabilístico, hemos seleccionado encuestas que manifestaron cifras sobre la Primera y Segunda Vuelta de Presidenciales, y cuyos datos en bruto –con voto blanco, nulo, indecisos, etc.- están disponibles públicamente.

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